Comme annoncé, la situation d’Haïti était au cœur des discussions au Sénat américain le jeudi 27 juillet 2023.
L’assistant secrétaire d’État aux affaires de l’hémisphère occidental, Brian Nichols, et l’administratrice adjointe du bureau de l’Amérique latine et des Caraïbes de l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), Marcela Escobari, ont été invités à répondre aux questions de la Sous-commission de l’hémisphère occidental, criminalité transnationale, sécurité civile, démocratie, droits de l’homme et questions féminines mondiales.
La sous-commission est représentée par le Sénateur de la Virginie, Tim Kaine, pour les démocrates, et Marco Rubio de la Floride, pour les républicains.
Les discussions ont porté sur le trafic d’armes des États-Unis vers Haïti, la situation politique et sécuritaire, ainsi que la crise humanitaire, entre autres sujets. Les participants ont également abordé la demande du premier ministre de facto, Ariel Henri en vue du déploiement d’une force étrangère en Haïti afin de soutenir la Police Nationale d’Haïti.
CaribbeanTelevisionNetwork a retranscrit l’intégralité de la séance.
Sous-commission hémisphère occidental, criminalité transnationale, sécurité civile, démocratie, droits de l’homme et questions féminines mondiales
HAÏTI: PROCHAINES ÉTAPES DE LA RÉPONSE INTERNATIONALE
Audition:
Brian Nichols: Secrétaire d’État adjoint aux affaires de l’hémisphère occidental.
Marcela Escobari: Administratrice adjointe du bureau pour l’Amérique latine et les Caraïbes de l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID).
Déclaration d’ouverture du sénateur Tim Kaine:
Bonjour. Cette audition de la sous-commission des relations étrangères du Sénat sur l’hémisphère occidental, la criminalité transnationale, la sécurité civile, la démocratie, les droits de l’homme et les questions relatives aux femmes dans le monde.
La séance est ouverte.
J’ai le plaisir d’accueillir notre panel de témoins gouvernementaux pour cette importante audition sur Haïti.
Je tiens à remercier le sénateur Rubio et son équipe pour l’aide qu’ils ont apportée à l’élaboration de cette audition. Je suis fier du travail que nous avons accompli ensemble pendant plusieurs années sur les questions relatives à l’Amérique latine et aux Caraïbes, pendant que nous siégions ensemble au Sénat. Et il reste encore beaucoup à faire. L’audition d’aujourd’hui porte sur la crise sécuritaire en Haïti et sur la prochaine étape de la réponse internationale potentielle.
En juillet 2021, le président Jovenel Moise a été brutalement assassiné à son domicile. Un mois plus tard, un tremblement de terre de magnitude 7,2 a dévasté le pays qui se remet encore du tremblement de terre de 2010 qui a tué plus de 200 000 personnes. Depuis lors, des gangs criminels ont fomenté la terreur et la violence dans le pays, conduisant le Premier ministre intérimaire Ariel Henri à demander officiellement l’aide internationale en octobre dernier. Entre-temps, les Haïtiens continuent de souffrir de la violence brutale et répréhensible perpétrée par des gangs qui sont soutenus par des patrons politiques et d’affaires en Haïti. Le nombre d’homicides dans le pays a fortement augmenté, de plus de 35% entre 2021 et 2022.
Les enlèvements ont plus que doublé. Les gangs se disputent les territoires. Les gangs ont recours au viol collectif et à d’autres violences sexistes horribles à l’encontre des femmes, des enfants et des personnes âgées. La violence a été aggravée par des catastrophes naturelles qui ont entraîné une crise humanitaire où près de 5 millions d’Haïtiens sont confrontés à des niveaux aigus de famine. Les agences gouvernementales haïtiennes ont des difficultés à faire face à ces défis, notamment au choléra, car les quartiers vulnérables ont été étouffés par des gangs qui se battent pour leur territoire. Il est compréhensible que les Haïtiens cherchent désespérément à échapper à cette violence, fuyant vers les pays voisins de la région, de plus en plus nombreux, et vers les États-Unis.
Ces derniers jours, nous avons vu des scènes de Haïtiens fuyant la violence de leur quartier et se rassemblant à l’ambassade des États-Unis en Haïti parce qu’ils ont l’impression de n’avoir nulle part où aller. Ils veulent être en sécurité au cœur de la violence. Nous devons reconnaître qu’il y a un flux illégal d’armes à feu américaines en Haïti.
Des rapports indiquent que la police nationale haïtienne, que le gouvernement américain soutient depuis longtemps, est constamment dépassée par les gangs haïtiens. Les agences fédérales chargées de l’application de la loi ont décrit la récupération d’armes sophistiquées destinées aux ports haïtiens, des fusils de sniper de calibre 50, des mitrailleuses à chargement par la ceinture.
Tragiquement, il n’est pas surprenant que le nombre de policiers haïtiens tués n’ait fait qu’augmenter depuis 2019. Nous devons reconnaître que le trafic d’armes à feu est un problème non seulement en Haïti, mais aussi dans d’autres parties des Caraïbes, au Mexique et dans tout l’hémisphère. Ce n’est pas une coïncidence si les pays de la région affichent des taux d’homicide parmi les plus élevés au monde.
La violence déclenchée par le trafic d’armes à feu en provenance des États-Unis stabilise l’hémisphère occidental. Elle accroît la pression de la migration irrégulière. Je suis heureux de constater que l’administration Biden a annoncé en juin la création d’un poste de coordinateur pour les poursuites relatives aux armes à feu dans les Caraïbes au sein du ministère de la justice.
Au Sénat, le sénateur Ruby et moi-même avons présenté la loi sur l’autorisation de l’initiative de sécurité pour le bassin des Caraïbes (Caribbean Basin Security Initiative Authorization Act). Nous sommes également tous deux co-parrains de la loi sur la collusion criminelle haïtienne et la transparence du président Menendez. Ces textes législatifs contribueraient à renforcer la coopération régionale en matière de sécurité dans les Caraïbes et à sanctionner les élites politiques et économiques pour qu’elles donnent du pouvoir aux gangs en Haïti.
Mais pour que ces interventions fonctionnent, il faut d’abord rétablir la sécurité et trouver une solution à la crise politique sous l’égide des Haïtiens. Pas plus tard que ce mois-ci, le secrétaire général des Nations unies, Antonio Gutierrez, a réitéré son appel en faveur d’une solide présence internationale de sécurité en Haïti. J’aimerais entendre nos témoins du Département d’État et de l’U S A I D sur les dernières discussions avec les parties prenantes internationales et multilatérales.
À cet égard, j’aimerais également connaître les efforts déployés par les États-Unis pour soutenir le peuple haïtien par le biais de l’aide humanitaire. Je laisse maintenant la parole à mon collègue, le sénateur Rubio, pour qu’il nous fasse part de ses observations, après quoi je présenterai notre groupe de discussion.
Déclaration d’ouverture du sénateur Marco Rubio:
Merci, Monsieur le Président, d’avoir convoqué cette réunion et merci à vous deux d’être venus.
Haïti est aujourd’hui un véritable désastre. Je veux dire, c’est aussi mauvais que ça l’a jamais été et je l’ai suivi non seulement parce que le sud de la Floride où je vis est une énorme, euh, communauté haïtienne américaine, à 650 miles de Miami. Tout ce qui s’y passe est à la fois déchirant et a un impact direct sur l’État de Floride et, en fin de compte, sur le pays.
Je pense que c’est une situation aussi grave que n’importe quelle autre sur la planète. Elle ne reçoit pas l’attention qu’elle mérite. Euh, mais, euh, je, je connais quelques endroits sur terre en ce moment qui font face aux défis auxquels ils sont confrontés et malgré. Cette longue histoire de problèmes et de défis. C’est probablement, je peux être corrigé, mais c’est probablement aussi mauvais que ça l’a été depuis longtemps.
Vous savez, 60 % du pays est contrôlé par des gangs. Quand la personne la plus puissante de votre pays est surnommée “barbecue”, ce n’est pas une bonne chose. D’accord ? Et 60% du pays est contrôlé par des gangs, dirigés par des gens comme ce type, 75% de ses grandes villes sont contrôlées par des gangs. Je crois que c’est l’année dernière qu’ils se sont emparés du port et qu’ils ont empêché les gens de s’approvisionner en eau, en carburant, en médicaments, en médicaments, je veux dire, c’est incroyable que cela puisse arriver.
Il n’y a pas eu d’élections depuis 2017. Il n’y a pas un seul dirigeant démocratiquement élu dans tout le pays. Hum, et puis vous pensez à l’impact que cela a eu sur, sur la migration, je pense que rien qu’en 2023, les garde-côtes ont intercepté 7 400 personnes cette année. Et ce sont celles qui vivent assez longtemps pour être interceptées.
Nous ne savons pas combien de personnes sont mortes. Um, sur ce chemin, mais nous savons qu’il y en a eu beaucoup. Hum, et cela ne compte pas ceux qui sont bloqués aux Bahamas et, et dans d’autres endroits aussi. Euh, depuis vingt ans, cent quarante 6 000 rencontres de migrants, bien que certains viennent évidemment de pays tiers où ils travaillaient peut-être, dans la construction, le travail s’est tari et alors ils ont fait leur voyage ici aussi, mais aussi un voyage très dangereux.
Donc, et, et écoutez, je veux dire, le, le discours a été sur une force internationale. La vérité, c’est que la dernière force internationale qui s’est rendue sur place n’a pas très bien fonctionné. Ils ont apporté le choléra. Ils ont été, ils sont, ils sont accusés de, euh, de, euh, d’abus contre la population, y compris d’abus sexuels. Je comprends donc la réticence des pays du monde entier à s’engager dans cette entreprise.
Franchement, nous avons passé beaucoup de temps à réfléchir à la question. Vous savez, nous avons déposé nos projets de loi ensemble. Nous avons la loi sur la transparence de la collusion criminelle haïtienne que le sénateur Menendez et moi-même avons déposée avec le sénateur Warnock et j’ai introduit une loi sur l’extension du programme d’aide économique haïtien pour garantir que les avantages commerciaux soient prolongés jusqu’en 2035.
Mais comme nous, je ne veux pas prétendre que j’ai une réponse dans ma poche, sur la façon de résoudre ce problème. C’est un Rubik’s cube très difficile à aligner. De nombreux problèmes se posent. Certains sont historiques et de longue date, d’autres sont plus récents. Il y a toute la structure de leur gouvernement.
Ce n’est pas à nous de structurer leur gouvernement, mais ils ont essayé de marier ce système français et américain et ont abouti à un système de gouvernement constitutionnel qui, je pense, est, euh, défectueux de par sa conception et a quelque peu contribué à certains de ces problèmes. Vous savez, la sécurité est quelque chose que tout le monde s’accorde à dire qu’il faut avoir avant que toute autre chose ne soit possible, mais il faut qu’un pourcentage significatif des candidats à la police nationale attende actuellement le programme de libération conditionnelle que l’administration Biden a créé. Ce n’est jamais bon signe quand les gens qui sont censés faire cela, euh, croient que leur meilleure option est de quitter le pays. Je pense donc que la question la plus importante de l’audition d’aujourd’hui, et je sais que c’est une question injuste dans de nombreux cas, est de savoir quel est le plan ou la vision de l’administration Biden quant à la solution à apporter.
Je sais qu’il y a eu des efforts au Conseil de sécurité de l’ONU et ainsi de suite, euh, parce que franchement, je n’arrive pas à comprendre, euh, ce que, je ne suis pas, ce n’est pas un blâme. C’est une sorte de témoignage de la complexité de ce problème, de sa difficulté, de la voie à suivre parce qu’il a un impact sur les États-Unis.
Ce n’est pas à l’autre bout du monde. Comme je l’ai dit, ce n’est pas loin de la Floride et du sud-est des États-Unis. Je vous remercie donc d’être venu répondre à cette question très difficile. Je commence tout juste à avoir une idée des grandes lignes, de la voie à suivre et de ce que nous pouvons faire, de ce que les États-Unis peuvent faire pour contribuer à une solution.
Quelques lueurs d’espoir. Ce qui, autrement, continue d’être un désastre croissant. Soit dit en passant, je voulais juste mentionner aux témoins et au président que la réunion du comité des crédits comporte quatre votes aujourd’hui. On ne peut pas voter par procuration pour les projets de loi. Il se peut donc que vous me voyiez sortir en courant.
Heureusement, c’est dans le même bâtiment. C’est la bonne nouvelle. La mauvaise nouvelle, c’est qu’il est 10 h 45, mais dès que j’aurai terminé ces votes, je reviendrai ici si la session est toujours en cours. Merci d’être venus et merci d’avoir organisé cette séance.
Sénateur Kaine:
Merci, sénateur Rubio. Permettez-moi maintenant de présenter nos témoins. Brian Nichols est secrétaire adjoint du Bureau des affaires de l’hémisphère occidental au département d’État.
Auparavant, il a été ambassadeur des États-Unis au Zimbabwe et, avant cela, ambassadeur au Pérou. Il a également été secrétaire adjoint principal du Bureau des affaires internationales de stupéfiants et d’application de la loi. En mai, le président Biden a nommé le secrétaire d’État Nichols au rang d’ambassadeur de carrière. Le président Biden a nommé le secrétaire Nichols au rang d’ambassadeur de carrière, qui est le rang le plus élevé dans le service des affaires étrangères.
Marcella Escobar est administratrice adjointe du Bureau de l’Amérique latine et des Caraïbes à l’Agence américaine pour le développement international. Mme Escobar a déjà occupé ce poste en 2016, période durant laquelle elle a contribué à renforcer le soutien des États-Unis à Peace Columbia. Elle a mobilisé la réponse humanitaire à la catastrophe, euh, au plan de réponse à l’ouragan Matthew et à Haïti, et a également soutenu les efforts de livraison de l’aide humanitaire au Venezuela.
Avant de travailler pour le gouvernement, Mme Escobar était chargée de recherche à la Brookings Institution et directrice exécutive du Centre pour le développement international à l’université de Harvard. C’est un plaisir de vous avoir tous les deux avec nous aujourd’hui. J’aimerais maintenant que chacun d’entre vous fasse sa déclaration d’ouverture, en commençant par le secrétaire Nichols.
Avant que vous ne commenciez, le secrétaire adjoint Todd Robinson a été invité à se joindre à nous aujourd’hui, mais n’a pas été en mesure de parler de certaines des dimensions sécuritaires de ce défi. Il a toutefois soumis une déclaration écrite que je joindrai au compte rendu. Sur ce, monsieur le secrétaire Nichols, nous allons commencer par vous.
Brian Nichols Déclaration d’ouverture:
Président Kane, membre de rang Rubio, membres de la commission. Je vous remercie de m’avoir donné l’occasion de témoigner sur les efforts que nous déployons pour faire face à la crise sécuritaire et humanitaire en Haïti. Nous restons déterminés à soutenir le droit du peuple haïtien à un avenir démocratique, pacifique et prospère. Le peuple haïtien doit déterminer son propre avenir par le dialogue et les élections.
Nous l’aiderons à le faire en travaillant avec lui, avec nos partenaires internationaux et avec les membres de la diaspora dévouée à Haïti, afin de soutenir les efforts déployés par les Haïtiens pour créer un avenir meilleur pour le pays. Pour ce faire, nous soutenons le processus de réconciliation politique. Nous formons et équipons la police de Hadès. Nous avons aussi considérablement accru nos efforts pour mettre en œuvre des restrictions financières et en matière de visas, afin de promouvoir la responsabilisation de ceux qui cherchent à déstabiliser le pays.
Nous fournissons une aide au développement et une assistance humanitaire. Nous encourageons le secteur privé à se développer et nous cherchons à mobiliser l’aide internationale en matière de sécurité pour Haïti. Haïti reste une priorité absolue pour le président Biden, le secrétaire d’État Blinken et moi-même. Mes collègues de toutes les agences et moi-même nous sommes rendus à Port-au-Prince à de nombreuses reprises.
Nous sommes en contact quotidien avec les parties prenantes haïtiennes et la diaspora aux États-Unis, ainsi que dans la région. Les activités des gangs, notamment les violences sexuelles ciblées, le recrutement de mineurs, les enlèvements à grande échelle et les assassinats par sniper de résidents des quartiers, sont un fléau pour le peuple haïtien. Les gangs entravent également la capacité du gouvernement haïtien à fournir des services publics et à lutter contre la pauvreté.
Alors que nous travaillons avec nos partenaires pour répondre d’urgence à la demande d’Haïti d’une force multinationale pour soutenir la police nationale haïtienne, nous avons l’intention, avec le soutien du Congrès, d’allouer plus de 120 millions de dollars pour renforcer les capacités de la police. Ce financement permettra de renforcer l’unité antigang de la police nationale haïtienne grâce au recrutement et à la formation, à l’assistance technique et à l’équipement.
Depuis 2021, nous avons fait don d’une centaine de véhicules, de plus d’un millier d’équipements de protection, de 37 400 repas prêts à consommer et d’équipements supplémentaires pour l’unité d’intervention antigang. Notre financement permettra également d’améliorer les prisons haïtiennes, surpeuplées et en mauvais état, à la fois en construisant des infrastructures et en mettant en œuvre des programmes de santé pour endiguer les épidémies de colibacilles.
Nous travaillons également avec la DHS pour mettre en place une unité d’enquête criminelle transnationale au sein de la police. Cela nous permettra de mieux nous associer à Haïti pour enquêter et poursuivre les crimes transnationaux avec le Nexus américain. Nos sanctions financières et nos restrictions en matière de visas ont un effet dissuasif sur les élites politiques et économiques qui financent les chefs de gangs et fomentent les crises actuelles en Haïti.
Les États-Unis ont imposé des restrictions sur les visas et des sanctions financières à plus de 50 personnes impliquées dans des gangs de rue, d’autres organisations criminelles haïtiennes, le trafic de drogue, une corruption importante ou des violations flagrantes des droits de l’homme. Nous avons désigné plus de personnes que n’importe quel autre pays. En outre, nous continuons à faire pression sur d’autres pays et institutions internationales pour qu’ils nous emboîtent le pas.
Les États-Unis sont fiers d’avoir coparrainé avec le Mexique la résolution des Nations unies créant un nouveau régime de sanctions pour Haïti, le premier dans l’hémisphère occidental, le 14 juillet. Avec le soutien des États-Unis, le Conseil de sécurité des Nations unies a renouvelé à l’unanimité le mandat du Bureau intégré des Nations unies en Haïti.
Les États-Unis soutiennent également le peuple haïtien alors qu’il trace la voie de la gouvernance démocratique et du développement de son pays, notamment par le biais de la loi sur la fragilité mondiale (Global Fragility Act). Cette loi nous permet d’élaborer des solutions à long terme avec les Haïtiens. Tout en nous attaquant à la crise multidimensionnelle aiguë d’aujourd’hui, nous encourageons les acteurs politiques, économiques, religieux et de la société civile à s’impliquer dans le processus de paix.
Nous encourageons les acteurs politiques, économiques, religieux et de la société civile à travailler ensemble pour résoudre les problèmes politiques et sécuritaires d’Haïti. Les États-Unis soutiennent la communauté des Caraïbes, les efforts du RACOM pour encourager un dialogue politique dirigé par les Haïtiens, un processus négocié par d’anciens premiers ministres de la région. Le 6 juillet, j’ai rejoint le secrétaire d’État Blinken à Trinité-et-Tobago, où il a exhorté le Premier ministre Ri à négocier sérieusement avec les autres forces politiques afin de parvenir à un consensus politique plus large conduisant à des élections dès que possible.
Haïti a réalisé d’importants progrès pour sortir de l’impasse politique dans laquelle il se trouve depuis un an, mais il faut faire davantage et de toute urgence. Nous saluons la création du Conseil supérieur de transition en Haïti, qui est essentiel pour rétablir l’ordre démocratique et améliorer la sécurité, et une structure de direction encore plus large et plus inclusive offrira une plus grande conférence de confiance à tous les Haïtiens.
Sur le plan économique, nous soutenons fermement les actes d’espoir et d’aide en cette période critique. Les producteurs et les investisseurs en Haïti, ceux avec qui ils font des affaires et les travailleurs dont ils dépendent, ont besoin de certitude quant à la poursuite ininterrompue des préférences d’espoir et d’aide Le secteur de l’habillement, créé en grande partie grâce aux lois d’espoir et d’aide, a été représenté.
Environ 90 % des exportations haïtiennes emploient plus de 34 000 Haïtiens et soutiennent plus de 205 000 Haïtiens en 2022. Mais au cours de l’année écoulée, certains fabricants de vêtements ont fermé leurs usines et licencié des travailleurs. En partie à cause de l’incertitude quant à savoir si Haïti continuera à bénéficier de ces préférences.
Nous devons continuer à soutenir la croissance économique, la création d’emplois et l’investissement là où c’est possible. Tout aussi important, nous devons tirer parti des énormes talents et de l’expertise de la diaspora haïtienne qui reste essentielle pour un avenir plus brillant, plus stable et plus sûr. Haïti Monsieur le Président, Monsieur Cain, Monsieur Rubio, Mesdames et Messieurs les membres de la commission, je vous remercie de m’avoir donné l’occasion de témoigner devant vous aujourd’hui.
Je me réjouis de répondre à vos questions.
Marcela Escobari Déclaration d’ouverture :
Président Kane, membre de rang Rubio, je vous remercie de me donner l’occasion de témoigner sur le travail de l’USAID en Haïti. Lorsque je me suis rendue en Haïti au début de l’année, j’ai vu, comme beaucoup d’entre vous, la situation sur le terrain : la violence des gangs rend les Haïtiens vulnérables à des crimes horribles. Le personnel de notre mission vit cette réalité au quotidien, en particulier nos courageux ressortissants du service extérieur qui, dans certains cas, ont été déplacés de leur domicile ou même victimes d’un enlèvement.
Mais notre personnel a continué à travailler parce qu’il sait que notre travail fait une différence cruciale dans la vie du peuple haïtien. Notre budget de plus de 150 millions de dollars par an soutient la santé économique et le travail de gouvernance que nous avons adapté à la situation sécuritaire. Nous avons également renforcé notre réponse humanitaire.
L’U SS A I D a débloqué 112 millions de dollars supplémentaires rien que pour l’année 23 afin de répondre aux besoins les plus urgents. Nous fournissons de l’eau potable, de la nourriture et des fournitures médicales. Nous avons réagi rapidement à l’épidémie de choléra et nous soutenons les victimes de violences sexistes. Nous apportons une aide alimentaire à des centaines de milliers de personnes par mois et avons contribué à sortir près de 20 000 personnes de conditions proches de la famine dans le port.
Mais nous continuons également à jeter les bases d’une stabilité à long terme en Haïti. Au cours des dix dernières années, les investissements de l’USAID dans la sécurité alimentaire ont aidé plus de cent mille agriculteurs à adopter de nouvelles technologies, générant près de 30 millions de dollars de nouvelles ventes et approvisionnant les marchés locaux. Nous avons investi dans des entreprises haïtiennes prometteuses qui vendent maintenant des produits comme le beurre de cacahuète, le maringa et les citrons verts à des magasins à travers les États-Unis et le Canada.
Ces investissements ont permis de créer des emplois et d’augmenter les revenus. L’U S A I D a également réalisé des progrès dans le renforcement du système d’approvisionnement en eau du pays, qui est essentiel pour progresser dans tous les autres secteurs, de la santé à la croissance économique. Nous avons contribué à la mise en place de 22 micro-services publics qui sont désormais entièrement fonctionnels, avec des compteurs d’eau et des dispositifs de suivi des données qui permettent de savoir quand l’eau est coupée ou interrompue en cas de catastrophe naturelle.
Plus important encore, ces investissements ont permis de fournir de l’eau potable à plus de 320 000 Haïtiens et sont autosuffisants. Il y a des choses qui marchent en Haïti. L’amélioration des résultats en matière de santé est également un objectif majeur de l’U S A I D. Nos partenaires gèrent plus de 160 dispensaires. 40 % des personnes qui accèdent aux services de santé en Haïti le font.
Dans une clinique soutenue par l’U S A I D, nous vaccinons 76 000 enfants, tous les enfants, chaque année. 50 % de tous les enfants complètement vaccinés en Haïti. Les années que nous avons passées à renforcer le ministère de la santé et à investir dans les infrastructures de santé publique se sont révélées inestimables pour contenir la dernière épidémie de choléra.
Mais comme le sait notre personnel en Haïti, la protection de ces acquis et la poursuite des progrès nécessiteront des améliorations significatives en matière de sécurité. L’USAID et l’I N L ont uni leurs forces pour lutter contre la violence des gangs dans certains des quartiers les plus dangereux de Port-au-Prince. Le mois dernier, l’USAID a lancé un programme de 12,5 millions de dollars pour soutenir la police de proximité, fournir des compétences de vie aux jeunes à risque et aider le gouvernement haïtien à fournir des services sociaux aux survivants de la violence.
Nous reconnaissons que nous pouvons et devons continuer à protéger les moyens de subsistance, car le chômage met les familles encore plus en danger et contribue à l’insécurité. Le vice-président Harris a indiqué que l’administration soutenait fermement l’extension des préférences commerciales “hope, help”. Cette certitude permettra de conserver des emplois en Haïti et de préserver, voire de développer, le secteur textile à forte intensité de main-d’œuvre.
Il est encore possible de faire des affaires en Haïti. Le mois dernier, nous avons aidé à négocier un investissement de 4,5 millions de dollars entre deux entreprises haïtiennes pour développer un modèle de location unique pour l’énergie solaire. Ainsi, malgré les défis, les programmes de l’U S A I D ne répondent pas seulement à des besoins aigus, mais contribuent également à la stabilité à long terme.
Il s’agit notamment de soutenir les institutions, y compris celles qui conduiront à des élections auxquelles les Haïtiens pourront faire confiance, et de veiller à ce que les Haïtiens puissent y participer. Nous aidons à distribuer plus de 2 millions de cartes d’identité nationales que les Haïtiens peuvent utiliser pour accéder à des services tels que les services bancaires, mais aussi pour pouvoir voter.
Ainsi, grâce à notre équipe à Port-au-Prince, à nos partenaires sur le terrain et à la générosité de ce Congrès, nous pensons que tout n’est pas perdu en Haïti, mais qu’il reste encore beaucoup à perdre. Il y aura encore plus à perdre si nous ne continuons pas à soutenir ces efforts cruciaux. Je vous remercie et je me réjouis de répondre à vos questions.
Je vous remercie de votre attention. L’administrateur adjoint Escobar va commencer la série de questions.
Sénateur Tim Kaine:
Monsieur le Secrétaire Nichols, je commencerai par le titre de cette audition : “Next Steps on the International Response” (Prochaines étapes de la réponse internationale). J’aimerais donc commencer par là. Nous, nous, nous avons à peine effleuré la surface dans tous nos commentaires d’ouverture sur la profondeur du défi.
À cette fin, qu’est-ce que le ministère peut maintenant partager publiquement, euh, concernant une éventuelle force multinationale internationale en Haïti pour aider à la sécurité ? Parlez-nous un peu de ce que nous faisons en tant que département et partagez les discussions que vous pouvez avoir avec ce conseiller en sécurité de l’ONU, nos partenaires internationaux.
Brian Nichols:
Merci, Monsieur le Président. Merci, Monsieur le Président. Nous travaillons intensivement sur ce dossier depuis que j’occupe ce poste. Les activités les plus récentes ont été le renouvellement du bureau de l’ONU en Haïti. Et dans cette résolution qui a été renouvelée, euh, au début de ce mois, il a été demandé au Secrétaire général de fournir des recommandations pour, euh, plus de choses qui pourraient être faites pour aborder la situation de la sécurité en Haïti dans les 30 jours de l’adoption.
Sénateur Kaine:
Donc le 15 août, euh, serait la date limite pour ce rapport. Et, et juste pour, comme nous avons un dialogue ici, c’était remarquable parce que c’est une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU, un vote unanime. Des pays comme la Russie et la Chine, qui ne sont pas toujours d’accord avec nous, se sont ralliés à cette initiative.
C’est au moins un signe positif, n’est-ce pas ?
Brian Nichols:
C’est exact, Monsieur le Président. Et, euh, nous continuons à consulter les autres membres du Conseil, qu’ils soient permanents, euh, ou élus, euh, avec les principaux contributeurs au maintien de la paix dans le monde. Le secrétaire adjoint Robinson s’en charge en ce moment même. C’est pourquoi il n’a pas pu être parmi nous aujourd’hui.
Il poursuit ces conversations. Nous discutons avec des contributeurs potentiels à une force multinationale, que nous considérons comme la solution la plus rapide à déployer, et qui répond spécifiquement à la demande du gouvernement haïtien, alors que nous envisageons d’autres solutions qui pourraient inclure un certain type d’évaluation de l’opération de maintien de la paix à l’avenir.
Euh, mais nous pensons qu’il est urgent d’avoir, euh, des forces sur le terrain qui peuvent soutenir la police nationale haïtienne, euh, dans l’accomplissement de sa mission, en ciblant spécifiquement les gangs qui s’en prennent au peuple haïtien.
Sénateur Kaine:
Euh, vous savez, le défi avec l’idée d’une force multinationale est que, euh, je, je pense que vous avez fait du bon travail en identifiant non seulement les États-Unis, mais aussi d’autres nations qui sont prêtes à participer.
Si elle est bien conçue, il est difficile d’obtenir qu’un pays accepte de la diriger. Le sénateur Rubio y a fait référence dans son discours d’ouverture, et il y a de nombreuses raisons à cela. Certaines nations ont des antécédents avec Haïti qui font qu’il serait difficile pour elles de prendre la tête de l’initiative en raison de problèmes historiques. De plus, l’histoire des autres opérations de maintien de la paix ou des efforts multinationaux en Haïti a connu ses propres difficultés, ce qui rend certains hésitants à prendre la tête de l’opération.
Quelles sont les leçons tirées des efforts multinationaux ou des opérations de maintien de la paix passés que nous devrions garder à l’esprit alors que nous essayons d’aborder cette formation particulière d’une multinationale ? multinationale ?
Brian Nichols:
Eh bien, je pense que, euh, avoir une portée étroite et ciblée pour l’opération, euh, la situation de la sécurité en Haïti, euh, est très différente selon l’endroit où l’on se trouve dans le pays.
La situation à Port-au-Prince, au Capitole, est extrêmement mauvaise. Elle nécessite une assistance urgente. Dans d’autres parties du pays, la situation est nettement meilleure. Une force doit assurer la sécurité autour des sites d’infrastructures clés. Le député a mentionné la saisie du terminal de carburant TER de Vero few, euh, à la fin de l’année dernière, comme un incident.
Nous devons protéger les sites de ce type afin que la police nationale haïtienne puisse interagir avec la population et assurer la sécurité. Nous devons également développer les forces de police parallèlement au déploiement d’une force multinationale. Permettez-moi de vous poser une dernière question, puis je donnerai la parole à mon collègue. J’aurai d’autres questions sur les États-Unis et l’Inde, euh, dans un deuxième tour pour vous.
Sénateur Tim Kaine:
Mme Escobar, vous avez mentionné qu’à Trinité-et-Tobago, le secrétaire d’État Blinken a exhorté le Premier ministre intérimaire Onri à engager un dialogue de bonne foi avec tous les secteurs de la société haïtienne afin d’envisager un prochain chapitre politique, ma communauté haïtienne-américaine de la diaspora en Virginie. Elle a été très critique. Hum, je, je ne dirais pas que c’est une critique monolithique.
Je ne dirai pas qu’il s’agit d’une critique monolithique. Mais on a beaucoup critiqué le manque de volonté du Premier ministre intérimaire de s’engager largement avec tous les secteurs de la société haïtienne. Nous en parlons dans le chapitre politique d’expo. Hum, qu’avez-vous observé jusqu’à présent ? M. Nichols, sur les efforts déployés par le Premier ministre pour faire ce que M. Blinken l’a encouragé à faire.
Brian Nichols:
Euh, merci, Monsieur le Président. Le Premier ministre s’est rendu en Jamaïque sous les auspices du Caricom. Il a rencontré diverses parties prenantes politiques et sociales d’Haïti, euh, dans le cadre de conversations hors site. Celles-ci se sont déroulées sous les auspices de trois éminents ministres étrangers, anciens ou premiers ministres d’autres pays des Caraïbes.
Ces conversations se sont poursuivies à Port-Au-Prince. C’est un pas positif. Euh, il a proposé, euh, de, euh, ne pas. De se faire réélire ou de se faire élire, devrais-je dire, euh, ainsi que le cabinet, ce qui est une garantie importante pour le processus. Il doit élargir la représentation politique au sein de son cabinet. Euh, et, et franchement, je pense, euh, que le conseil de haute transition devrait être élargi pour inclure d’autres forces politiques.
L’accord du 21 décembre qu’il a signé avec beaucoup de ceux qui le voient d’un œil plus favorable ne prévoit pas l’élargissement du Conseil supérieur de transition. C’est donc un point qui fait l’objet d’un débat important au sein du pays. Mais il est vital de déployer un vaste effort national pour amener le pays à des élections aussi rapidement que la sécurité le permettra.
Merci à tous de céder la parole à mon collègue le sénateur Rubio.
Sénateur Rubio:
Eh bien, juste sur ce point de la sécurité. Je pense que nous espérons tous voir un Haïti qui a, euh, une économie prospère qui offre des opportunités et un gouvernement fonctionnel. Mais je pense qu’il y a une condition préalable pour que ces deux choses soient possibles. Je veux dire qu’il n’y aura pas d’investissements dans le pays sans sécurité, et je ne sais pas comment on peut organiser des élections dans les conditions de sécurité actuelles.
La sécurité est donc primordiale, et c’est une question très difficile à traiter. Premièrement, l’argument en faveur d’une force multinationale, que l’administration et d’autres soutiennent, ne fait pas l’unanimité parmi les acteurs politiques à l’intérieur d’Haïti. C’est exact. Nombreux sont ceux qui s’opposent à cette solution.
Brian Nichols:
Euh, je devrais dire qu’il y en a quelques-uns. Oui, j’ai parlé avec des dizaines d’Haïtiens en Haïti et des membres de la diaspora. Je dirais que les opinions à l’égard d’une force multinationale, euh, ont évolué avec le temps. Et les gens à qui j’ai parlé qui, euh, étaient contre cela, euh, il y a deux ans sont, sont maintenant très favorables à cela, ou il y a 18 mois, devrais-je dire.
Euh, la garantie qu’ils veulent, c’est que cela ne sera pas utilisé comme un moyen de maintenir, euh, le Premier ministre au pouvoir indéfiniment. Euh, et, euh, je pense que nous avons de nombreuses assurances de sa part directement au Secrétaire d’État et, euh, à d’autres acteurs dans le pays, euh, qu’il, euh, ne restera pas au pouvoir et que son objectif est d’organiser une élection.
Sénateur Rubio:
Euh, nous avons besoin de cette sécurité, comme vous l’avez dit à juste titre, pour pouvoir le faire. Alors, sous quels auspices ? Par exemple, la date limite du 15 août est celle de la recommandation de l’ONU sur les mesures à prendre. Par le biais du Conseil de sécurité, les Chinois ont-ils exprimé leur opposition à la présence d’une force internationale à l’intérieur d’Haïti pour assurer la sécurité ?
Brian Nichols:
Donc, euh, je veux être prudent en caractérisant, euh, la position d’un autre pays. Mais, euh, euh, ils ont exprimé, euh, des inquiétudes sur la façon dont tout effort futur serait différent de, euh, l’effort manu militari qui a duré 13 ans. Euh, les, euh, ils ont, euh, soutenu la résolution, euh, qui, euh, a été adoptée au début de ce mois. Euh, et ils ont dit qu’ils aimeraient voir le texte, euh, des recommandations du Secrétaire Général, euh, et ce que dit une résolution avant de présenter une opinion finale.
Sénateur Rubio:
Alors, quels sont les pays qui ont exprimé une ouverture ? Par exemple, les Kényans, sont-ils un partenaire potentiel ou un chef de file dans un effort de maintien de la paix ?
Brian Nichols:
Le secrétaire Robinson vient de quitter Nairobi et nous leur avons parlé. Ils sont, euh, l’un des principaux contributeurs aux opérations de maintien de la paix de l’ONU, euh, et aux opérations multinationales, euh, dans le monde entier.
Mais nous avons également discuté avec de nombreux autres pays. Euh, l’une des choses sur lesquelles je pense qu’il est important de se concentrer est que, euh, bien que nous puissions, euh, demander à un pays spécifique d’être le chef de file, nous envisageons cela comme une force multinationale avec des membres de cet hémisphère, euh, des pays développés et en développement, euh, avec différents niveaux de, euh, d’ensembles de compétences qu’ils apporteraient pour résoudre le problème.
Sénateur Rubio:
Oui, je suppose que la raison pour laquelle je pose cette question est simplement, c’est. Historiquement, l’ONU, les États-Unis, le Canada et d’autres ont été critiqués dans le passé pour ces efforts, et ce pour de nombreuses raisons. Les 13 années ou tout ce qui a pu se passer pendant cette période. Euh, d’autres incidents qui se sont produits pendant ces, euh, pendant ces interventions, euh, à des fins de maintien de la paix.
Je pense donc qu’il est plus difficile d’enthousiasmer les Canadiens, les Français ou qui que ce soit d’autre. Je suis donc heureux d’entendre que certains pays se sont exprimés. Qu’en est-il des Caraïbes ?
Brian Nichols:
Les États membres du RACOM ont déclaré publiquement leur volonté de participer à une force multinationale.
La Jamaïque, Trinité-et-Tobago et les Bahamas ont tous déclaré publiquement qu’ils seraient prêts à participer, ainsi que d’autres pays des Caraïbes. Il est intéressant de noter que certains des plus petits pays des Caraïbes ont des locuteurs créoles, euh, et euh, cela pourrait être une ressource importante pour la force multinationale pour l’interprétation et la traduction.
Sénateur Rubio:
Le problème n’est donc pas de trouver des pays qui sont potentiellement prêts à contribuer. Il s’agit de trouver une nation prête à dire et à diriger. Sur, sur le commandement ?
Brian Nichols:
Euh, oui monsieur, cela a été, euh, le, le défi auquel nous sommes confrontés. Nous pensons que nous faisons des progrès dans ce domaine. Euh, et c’est, c’est vital de le faire.
Euh, et je voudrais noter que tout pays qui prend la tête, euh, je suis sûr que nous bénéficierons, euh, du soutien, euh, d’autres contributeurs clés, euh, au maintien de la paix, euh, ainsi que des États-Unis, du Canada, de la France, euh, en termes de soutien de leurs efforts.
Sénateur Rubio:
Ma dernière question, et je m’excuse encore une fois parce qu’il s’agit d’un vote sur les crédits.
Euh, euh, c’est dans quelques minutes. En ce qui concerne l’assistance à la sécurité que nous fournissons actuellement, la mission de formation, la formation à l’équipement et ainsi de suite, quels sont les détails ? Il est évident qu’une partie de cette formation implique la rétention. L’ensemble du personnel de sécurité sur place est confronté aux mêmes défis que nos employés locaux à la mission. Ils sont confrontés aux mêmes problèmes de logement, de sécurité, etc. Il est donc révélateur qu’un pourcentage important des membres des forces de sécurité actuelles cherche à quitter le pays.
Vous pourriez donc nous en dire un peu plus sur le fonctionnement de ce programme. Où se déroule la formation mm-hmm. Hum, dans le pays, comment cela se passe-t-il ? Et, évidemment, le recrutement fait-il également partie de ce programme ?
Brian Nichols:
Absolument, monsieur. Le bureau des stupéfiants internationaux et de l’application de la loi a 14 experts en la matière intégrés à la police nationale haïtienne, qui fournissent une formation et une assistance à la police.
Par ailleurs, des officiers politiques des Nations Unies, deux en ce moment, assurent également la formation de la police. Nous travaillons avec la police pour le recrutement, la sélection, la formation, à l’académie de police, dans la région de Port of Prince, et dans d’autres installations, ainsi que pour des programmes visant à développer l’unité anti-gang, l’unité d’enquête criminelle transnationale, l’unité de lutte contre la violence sexuelle et sexiste.
Euh, la fonction d’inspecteur général, qui est comme leur bureau de responsabilité professionnelle pour s’assurer que les mauvais acteurs sont identifiés et retirés des forces de police. Nous avons eu des conversations avec la police, euh, autour, euh, de leurs plans de croissance, de leurs opérations maritimes avec la Garde côtière haïtienne, qui est associée à la police.
Euh, nous fournissons également une assistance, euh, pour, euh, maintenir une garde côtière équipée, euh, des navires de visite, euh, à l’intérieur d’Haïti. En plus des États-Unis, d’autres pays fournissent une assistance à la police nationale haïtienne, le Mexique, la France, le Brésil, le Canada, pour n’en citer que quelques-uns, ont fourni une formation, à la fois en Haïti et en dehors d’Haïti, à la police.
Je peux continuer si vous le souhaitez. Euh, euh, c’est assez complet. C’était très complet. J’apprécie votre réponse et je vous prie de m’excuser. Je reviendrai tout de suite après le vote. Lorsque nous aurons voté sur ces questions. J’essayais de penser aux projets de loi sur les crédits que nous allons voter et qui concernent le financement de tout cela, mais nous l’avons déjà fait la semaine dernière.
Sénateur Kaine :
Merci, sénateur Ruby. Je vais, je vais avoir une série de questions que je veux vous poser, euh, pendant, pendant une minute. Hum, secrétaire Nichols. Comme je l’ai mentionné dans mes remarques liminaires, le sénateur Ruby et moi-même avons introduit la sécurité du bassin des Caraïbes.
Nous sommes sur la bonne voie. Nous avons essayé de le rattacher à la loi d’autorisation de la défense nationale. Je ne suis pas sûr que nous y parviendrons. Mais je voulais vous poser une question sur le secrétaire adjoint Robinson. Nous avons fait référence à lui au cours de cette audition. Il n’a pas pu se joindre à nous aujourd’hui pour les raisons que vous avez décrites, mais nos agences fédérales chargées de l’application de la loi se concentrent sur le trafic d’armes à feu et, euh, pouvez-vous décrire brièvement le rôle du département dans la lutte contre le trafic d’armes à feu vers Haïti et la région des Caraïbes ?
Brian Nichols :
Merci, Monsieur le Président. Le département d’État a soutenu, avec le département de la sécurité intérieure, le FBI et le département de la justice, la création d’une unité d’enquête criminelle transnationale en Haïti. Il y a aussi le Gun Crime Investigative Union et Port of Spain Trinidad.
Nous fournissons une formation et un accès à la plateforme logicielle Ttra, qui permet aux policiers du monde entier de tracer les numéros de série des armes trouvées sur les scènes de crime, à des fins d’enquête. Euh, vous avez fait référence, euh, dans votre déclaration d’ouverture, Monsieur le Président, euh, au nouveau poste de coordinateur au sein du ministère de la Justice, euh, qui, nous le pensons, sera un outil très important pour aider les poursuites contre les acheteurs de paille.
Le Bipartisan Safer Communities Act, que ce corps a adopté, et nous vous en remercions, fournit des outils importants qui nous permettent de poursuivre les acheteurs de paille. Hum, fournit des outils importants qui nous permettent de poursuivre les acheteurs de paille de, d’armes qui sont utilisées dans des crimes, hum, à l’étranger, euh, qui ont la connaissance ou l’attente que les armes qu’ils achètent seraient utilisées dans, dans une activité criminelle.
Nous avons, euh, je pense, fait des progrès importants, euh, en attaquant le, euh, trafic d’armes dans la région. Mais il reste encore beaucoup, beaucoup de travail à faire. Euh, et comme vous l’avez signalé à juste titre, il s’agit d’une tâche vitale pour, euh, cette administration et, et nos partenaires dans la région. Et je sais, Monsieur, que vous avez personnellement entendu cela de la part de nos partenaires au cours de vos, de vos voyages et de votre participation au sommet des Amériques.
Sénateur Kaine :
Encore et encore, je l’ai entendu dans toute la région. Hum, nous, vous avez fait référence tout à l’heure au bureau intégré de l’ONU en Haïti, que l’on appelle je crois le benu, et au fait que le Conseil de sécurité a prolongé son mandat par votre, partagez un peu ce que fait ce bureau intégré.
Quelle est la portée de son travail ?
Brian Nichols:
Il coordonne les activités de l’équipe de pays des Nations Unies en Haïti. Toutes les agences spécialisées fournissent des services politiques, de médiation et d’intervention. Ils ont des officiers de police spécialisés qui assurent la formation, euh, au sein de la police nationale haïtienne, euh, ainsi que la sécurité de certains de leurs propres sites.
Euh, le nombre d’officiers de police de la mission a en fait été presque doublé lors du renouvellement de la résolution, de sorte qu’ils seront en mesure de faire plus de choses autour de la formation, euh, la coordination des efforts humanitaires en Haïti, pas seulement au sein des agences de l’équipe de pays des Nations Unies comme le Programme alimentaire mondial ou l’unicef. Elle s’étend également à d’autres donateurs. Et, euh, l’administrateur adjoint Escobar, euh, pourrait vous parler de la façon dont ils travaillent, euh, avec B new à cet égard. Excellent.
Sénateur Kaine :
Vous avez mentionné dans votre témoignage, secrétaire Nichols, le rôle de la diaspora haïtienne aux États-Unis. Et, euh, je pense que c’est une référence intrigante, euh, qu’il y a une diaspora importante dans le, dans le D M V dans cette région. Le sénateur Rubio a parlé de la diaspora, très importante dans le sud de la Floride. Parlez-nous un peu de la façon dont vous voyez le rôle de la diaspora haïtienne, des Américains d’origine haïtienne. Mm-hmm. Euh, dans, dans, dans l’aide à la transition vers un meilleur chapitre de la vie du pays.
Brian Nichols:
La diaspora haïtienne, je l’ai rencontrée à Miami, je l’ai rencontrée ici dans cette région.
Je les ai rencontrés à New York. Euh, des rencontres virtuelles, euh, de personnes avec des personnes à travers le, le pays. C’est un groupe incroyablement talentueux, comme vous le savez. Des chefs d’entreprise, des médecins, des avocats, des dentistes, et ils veulent aider Haïti. Ils ont des ressources économiques, ils ont des compétences professionnelles.
Historiquement, nous avons travaillé avec des officiers de police haïtiano-américains pour soutenir la police nationale haïtienne dans le passé. Euh, la, euh, capacité de. Cette communauté à fournir de l’aide. dépend aussi de la situation sécuritaire en Haïti. Il faut qu’ils puissent voyager en toute sécurité et travailler avec les Haïtiens dans le pays, dans les grands domaines du développement.
Nous sommes fiers d’avoir des Américains d’origine haïtienne qui travaillent au département d’État et même sur le compte d’Haïti. C’est donc très important pour nous.
Sénateur Kaine:
Excellent. Je voudrais passer aux questions humanitaires. Euh, l’administrateur adjoint Escobar. Dans mes remarques préliminaires, j’ai mentionné le fait que cette dernière vague de troubles politiques et de violence, euh, suite à l’assassinat du président, euh, peu de temps après, il y a eu un tremblement de terre, mais il y a eu des défis encore plus récents. Euh, l’inondation d’un tremblement de terre juste en juin, euh, de cette année, euh, a conduit à 55 décès, mais a laissé plus de 13 000 personnes sans abri. Et l’ONU a indiqué dans un rapport de mars 2023 que la violence des gangs avait déplacé au moins 160 000 personnes.
L’ampleur de ce défi est donc très frappante, mais vous avez dit qu’il y avait de bonnes choses qui se passaient. Je pense que les statistiques que vous avez mentionnées sur le système de santé, le pourcentage d’Haïtiens qui reçoivent des soins de santé et les cliniques qui ont été soutenues par l’USAID, le travail effectué par l’USAID et le gouvernement haïtien sur les soins de santé, les installations de soins de santé, je pense que ces statistiques sont très puissantes.
Comment ces établissements de santé fonctionnent-ils dans un environnement où les gangs contrôlent une grande partie du pays ? Les cliniques de santé sont-elles considérées comme des espaces sûrs où les gangs n’ont pas trop interrompu leur travail ? Ou bien constatez-vous des restrictions significatives du travail de ces établissements en raison de la violence des gangs dans le pays ?
Marcela Escobari:
Non. Merci, Monsieur le Sénateur. Hum, pour votre question et, et. Votre soutien durable à Haïti dans le domaine de la santé est probablement l’endroit où nous sommes le plus forts à l’USAID. Il y a plus de 160 cliniques qui sont gérées avec le soutien de l’USAID et 90% d’entre elles sont actuellement opérationnelles. Je pense que c’est dû à un mélange des éléments dont vous avez parlé.
Beaucoup de nos partenaires viennent de ces communautés, travaillent dans ces communautés et les servent. Je pense donc que tout le monde est motivé pour qu’ils restent ouverts, surtout dans le contexte actuel du CIR. Et ils fournissent tout, n’est-ce pas ? Ils fournissent des soins de santé primaires. Ils ont joué un rôle déterminant lors de l’épidémie de choléra.
Ils sont le premier point de contact pour, vous savez, la réponse à la violence basée sur le genre. Ils font donc partie intégrante de ces communautés et sont restés ouverts même dans les pires moments.
Sénateur Tim Kaine:
Et ces installations font-elles partie du réseau de santé publique du gouvernement ? Ou s’agit-il d’établissements gérés par des ONG et des organisations à but non lucratif ?
Marcela Escobari
Il y a un mélange, mais la majeure partie de notre soutien va au ministère de la santé en Haïti. Il s’agit d’investissements réalisés au cours des dix dernières années pour renforcer les capacités du ministère et mettre en place une infrastructure de santé publique, des normes permettant aux gens de savoir comment réagir face au choléra. Et, et vraiment tous ces investissements ont porté leurs fruits, euh, dans ces institutions qui ont été en mesure de répondre.
Et le gouvernement a été en mesure de réagir lors de la récente épidémie de choléra en octobre et de maintenir le nombre de décès au niveau de l’OMS, vous savez, 1% de létalité, euh, 800 personnes. Euh, ont, euh, sont mortes du choléra lors de cette récente épidémie. Après 2010, le chiffre était de 10 000. Je dis simplement qu’il y a une grande différence dans la façon dont le gouvernement a pu répondre à la crise,
Sénateur Tim Kaine:
N’est-ce pas ? Et l’investissement des États-Unis, ainsi que d’autres partenaires, dans cette infrastructure de santé publique liée au ministère de la santé, qui a débuté il y a dix ans, a été absolument essentiel. Pendant la crise de la vache folle, par exemple. Avant cela, il pouvait y avoir des cliniques isolées ou des personnes gérant des établissements de santé, mais il n’y avait pas d’infrastructure de santé publique solide sous l’égide du ministère de la santé, et la création de cette architecture a permis de faire face à la pandémie.
Elle est utile dans la situation actuelle. Mais décrivez-nous un peu parce que je pense qu’il est difficile de se faire à l’idée qu’il n’y a pas de gouvernement démocratique qui fonctionne dans ce sens. Il n’y a pas de représentant élu en Haïti à l’heure actuelle qui ait un mandat. Il n’y a pas eu d’élections qui ont permis à des personnes d’exercer un mandat.
Alors, comment un ministère de la santé se maintient-il ? Je veux dire, comment finance-t-il les cliniques ? Comment assure-t-il la sécurité des cliniques pour que la violence des gangs ne l’interrompe pas ? Un peu.
Marcela Escobari:
Écoutez, les États-Unis travaillent dans des endroits très compliqués. Vous savez, nous travaillons au Sud-Soudan, nous travaillons dans des zones de guerre en Ukraine, et, et nous avons appris à travailler avec les partenaires que nous avons.
Et en Haïti, vous savez, nous travaillons souvent au niveau de la communauté et nous travaillons avec les institutions et les fonctionnaires qui existent. Et cela, avec des partenaires qui veulent travailler avec nous. C’est ce que nous avons constaté, et j’ai rencontré le ministre de la santé lors de ma visite en janvier. Ils sont des partenaires dans la fourniture de soins de santé en réponse aux urgences.
Et nous avons trouvé des partenaires de ce type dans d’autres institutions. Hum, et lorsque nous trouvons ces partenaires, vous savez, nous redoublons d’efforts pour les renforcer, indépendamment parfois de, de, de, de, euh, l’instabilité à, euh, au niveau national.
Sénateur Tim Kaine:
Je me concentre sur la question de la santé parce que je pense que le sénateur Rubio a souligné à juste titre qu’avant d’en arriver à la question de la santé, il faut d’abord s’intéresser à la santé.
Une activité économique significative, des investissements ou, ou, ou de nouvelles élections. Il faut avoir une base de sécurité. Et je dirais qu’un système de santé qui fonctionne est une autre de ces conditions préalables. Ainsi, de toutes les choses que nous pourrions faire pendant que nous cherchons cela, le prochain pas en avant, avec, je l’espère, une force multinationale pour fournir une assistance en matière de sécurité, fera ce que nous pouvons faire pour continuer à former, à policer et à maintenir, grâce à notre assistance, ce réseau de soins de santé qui fonctionne.
Telles sont les deux conditions préalables qui, si tout le reste ne fonctionne pas, doivent être remplies, car c’est sur ces bases qu’une résolution politique devra être facturée. Oui, c’est vrai. J’encourage donc l’USDA dans ses efforts, et je pense que vous avez raison, que de tout le travail que l’USDA fait en Haïti et peut-être dans beaucoup d’autres pays, le travail sur les soins de santé est probablement, euh, le, le travail fondamental qui est le plus important.
Permettez-moi de vous poser une question. En mars, l’OGAF a publié un rapport recommandant que l’USAID et l’État améliorent la gestion et l’évaluation des activités de reconstruction. Le rapport s’est penché sur les investissements de l’USAID après le tremblement de terre de 2010. Il a constaté qu’en dépit des efforts déployés par l’USAID pour renforcer le partenariat avec les entités locales afin de gérer le financement, et qu’il s’agit d’un renforcement des capacités ainsi que d’une prestation de services, euh, euh, d’une valeur.
Les partenaires basés aux États-Unis ont mis en œuvre la majorité des activités de reconstruction directe de l’USAID plutôt que les partenaires locaux, et ont reçu la plupart des fonds engagés entre 2010 et 2020. Que pourrions-nous faire dans le cadre des activités de reconstruction ? Nous parlons maintenant d’activités de reconstruction en dehors du domaine des soins de santé, d’autres types d’activités de reconstruction de la société civile.
Que pourrions-nous faire ? Accroître les efforts de localisation comme moyen de fournir des services et de renforcer les capacités.
Marcela Escobari
Merci Monsieur le Sénateur. Et, euh, comme vous le savez, le renouvellement de notre engagement en faveur de la localisation fait partie de nos priorités au sein de l’agence,
Sénateur Tim Kaine :
C’est exact. L’ambassadeur Power a déclaré que nous devrions faire 25 pour cent, vous savez, un minimum de 20 % de l’assistance par l’intermédiaire de partenaires locaux d’ici 2024 dans l’ensemble du portefeuille de l’U SS A I D.
Marcela Escobari:
Et, et, et, et, vous savez, elle dit souvent que, euh, même 25% semble, vous savez, faible quand nous pensons que notre mission principale est de vraiment créer des capacités dans les endroits où nous travaillons. C’est donc important pour l’agence et c’est toujours important et prioritaire pour Haïti, même si nous devons reconnaître que la localisation implique plus de personnel, plus de gens, plus d’argent.
À un moment, vous savez, qui est un défi. Tous ces éléments sont des défis à relever en Haïti. Mais en dépit de ces défis, Haïti a réalisé une énorme amélioration l’année dernière en doublant le pourcentage des fonds alloués aux partenaires locaux, qui est passé de 10 % à 22 % de l’année 21 à l’année 22. Et nous avons. Créer une nouvelle unité d’engagement des partenaires au sein de notre mission pour pouvoir travailler avec la société civile et vraiment, euh, non seulement l’aider à remplir ses fonctions, mais aussi travailler avec elle pour l’aider à travailler avec nous.
Nous savons que nous sommes parfois une organisation onéreuse parce que nous devons rendre compte de chaque dollar des contribuables, et nous le faisons, mais nous travaillons, euh, pour former ces organisations à travailler avec nous et nous faisons des progrès.
Sénateur Kaine :
Permettez-moi d’explorer un seul exemple au cours de votre témoignage d’ouverture. Je suis curieux de savoir comment cela est localisé. Vous avez parlé des investissements de l’USAID dans les micro-services publics pour l’accès à l’eau potable et éventuellement d’autres services publics pour des centaines de milliers d’Haïtiens, et vous avez utilisé l’expression dans votre témoignage que ces investissements étaient autosuffisants. Ces investissements dans les services publics sont-ils réalisés avec des partenaires locaux ?
Marcela Escobari:
Eh bien, ils sont gérés par les communautés. C’est ce que, euh, euh, vous savez, ce que nous voulons apporter, c’est l’institutionnalité. Que, que, que ces services publics peuvent non seulement fournir des services, mais que les gens sont prêts à payer pour eux. Et c’est ce que nous avons vu dans ces, euh, dans ces micro services publics, c’est que, vous savez, ils ne font pas que fonctionner, fournir de l’eau potable, mais ils ont un compteur d’eau.
Ils ont la capacité de payer en ligne. Elles sont donc passées d’une situation où elles ne recevaient rien et où elles étaient en faillite à trois d’entre elles qui ont reçu, je crois, plus de 70 000 dollars de revenus. Elles sont donc autonomes. Il en va de même pour l’assainissement et la gestion de l’eau, qui font vraiment la différence. Les patients sont prêts à payer pour des services s’ils sont fournis. Et ce que nous avons fait, c’est aider ces services à être gérés au niveau de la communauté.
Sénateur Kaine :
Je vous remercie. Secrétaire Nichols. J’étais en République dominicaine en octobre et j’ai rencontré le Premier ministre Abinadair, et nous avons parlé de la frontière haïtienne, euh, euh, dominicaine et de certains des défis qu’elle pose. Le pourcentage de naissances dans les hôpitaux dominicains de femmes haïtiennes qui ont traversé la frontière parce qu’elles n’ont pas d’option acceptable en Haïti.
Et c’est une bonne chose qu’elles aient cette option. La République dominicaine. Elle crée ses propres défis. Parlez-moi un peu des relations entre Haïti et la République dominicaine. La République dominicaine est un bon allié des États-Unis. C’est aussi une nation pro-démocratique qui a formé l’Alliance pour le développement de la démocratie dans la région.
Parlez-nous un peu d’Haïti et de la République dominicaine. Dans le passé, il y a eu des contestations devant les tribunaux de la République dominicaine et d’autres efforts qui ont été perçus comme des tentatives de fermer ou de réduire le sens historique de l’accueil que les Haïtiens ont trouvé dans ce pays. Mais parlez-nous un peu de l’état actuel des relations.
Brian Nichols:
Euh, la République dominicaine a été, euh, très vocale dans, euh, sa demande d’exhortation à la communauté internationale pour qu’elle soutienne Haïti. Elle a souligné que la responsabilité mondiale d’aider le peuple haïtien est une chose sur laquelle elle se concentre. Ils estiment que la République dominicaine accueille des milliers et des milliers d’Haïtiens ainsi que des centaines et des milliers d’autres personnes qui ont des racines historiques ou ethniques en Haïti. Euh, ils ont fourni, euh, une formation et une assistance au gouvernement haïtien, euh, au fil du temps. Le président Abinadair, le ministre des Affaires étrangères Alvarez, lors de nos conversations avec eux, ont souligné à plusieurs reprises l’importance de fournir de l’aide à Haïti. L’avenir de l’île d’Espanola dépend de la prospérité et du succès d’Haïti. Euh, et, euh, la République dominicaine aussi prospère et réussie qu’elle l’est, euh, et le deviendra encore plus. Elle a besoin d’un voisin stable et prospère. Je tiens à souligner que nous sommes très honorés que le, je suis fier de remettre la présidence du processus de coordination du Sommet des Amériques à la République dominicaine, qui accueillera le prochain Sommet des Amériques. Comme vous y avez fait allusion, la République dominicaine s’est engagée à renforcer la démocratie, les droits de l’homme, l’État de droit et la croissance tirée par le secteur privé dans notre région. Nous les considérons donc comme un partenaire précieux.
Sénateur Kaine:
Excellent. Eh bien, l’une des choses que nous pouvons faire, c’est de vous poser une question à tous les deux. La question de conclusion, à moins que d’autres collègues ne viennent, est la suivante : que demanderiez-vous au Congrès en ce moment pour vous permettre de faire le travail que vous devez faire en Haïti ?
Que pourrions-nous faire de plus utile ? Je vais vous donner une réponse. Nous avons eu une très bonne audition hier avec, euh, l’ambassadeur nommé Haskins pour être l’ambassadeur en Haïti. Il est toujours préférable d’avoir un ambassadeur AM confirmé. L’ambassadeur Haskins a déjà servi en Haïti au cours de sa carrière et comprend la situation.
Il a hâte d’y retourner. Nous avons connu un léger ralentissement dans la confirmation de certains ambassadeurs, en particulier dans l’hémisphère. J’ai beaucoup travaillé avec mes collègues pour en libérer un certain nombre. Mais je pense que la confirmation d’un ambassadeur en Haïti est une étape très importante pour le Sénat.
Mais en plus de cela, euh, pourquoi ne pas prendre chacun d’entre vous. Nous allons prendre un peu de temps pour conclure, euh, et offrir, euh, tout commentaire supplémentaire que vous auriez sur les choses que nous pourrions faire pour être utiles.
Brian Nichols:
Merci Monsieur le Président. Évidemment, je suis tout à fait d’accord, euh, avec, euh, l’importance de confirmer, euh, Dennis pour être notre ambassadeur, euh, à Port of Prince.
Euh, au-delà de cela, euh, la législation sur le renouvellement de l’espoir et de l’aide sera incroyablement précieuse pour assurer la stabilité économique, euh, et la croissance économique d’Haïti. Je crois que nous sommes actuellement bien placés pour fournir des ressources à une force multinationale en Haïti. Euh, mais la, la générosité continue de ce corps à soutenir nos efforts.
Il est vital d’aider le peuple haïtien et d’assurer la sécurité en Haïti. Et je vous remercie pour, euh, pour votre leadership à ce sujet et, pour la volonté de ce corps de, euh, de soutenir cela généreusement. Euh, la dernière note que je voudrais faire est, euh, largement, euh, dans, euh, dans, euh, nos efforts pour promouvoir une plus grande, euh, la stabilité et la sécurité et des endroits difficiles dans le monde. Il est très important de fournir des ressources à nos collègues de la sécurité diplomatique afin de garantir la sécurité de nos citoyens, où qu’ils se trouvent dans le monde. Je vous remercie donc pour votre soutien, qui a été inébranlable dans ce domaine également.
Sénateur Kaine:
La Virginie abrite à la fois le centre de formation des gardes de la marine qui assurent la sécurité des ambassades, mais aussi le centre de formation à la sécurité du département d’État, euh, des affaires étrangères, dans le sud de la Virginie. Nous sommes donc très attachés à la sécurité de nos concitoyens et nous sommes fiers d’accueillir les installations de formation à la sécurité dans le Commonwealth, a déclaré l’administrateur Escobar. Comment pouvons-nous vous être plus utiles ?
Marcela Escobari:
Merci beaucoup, euh, sénateur pour cette question. Permettez-moi de répéter ce que mon collègue a dit. J’espère qu’une aide immédiate serait extrêmement précieuse. Vous avez raison de dire qu’il y a, vous savez, certaines choses qui sont nécessaires et qui sont fondamentales. La sécurité en est une. La santé aussi, mais il se passe encore des choses en Haïti. Vous savez, le pire de la violence se produit à Port-au-Prince. Nous travaillons dans le nord et le sud.
Les gens continuent d’exporter leurs marchandises. Ils produisent un emploi sur deux dans l’agriculture. Les gens ont besoin de ces emplois. Et le secteur textile a employé à un moment donné plus de 50 000 personnes. Ils travaillent dans des zones de libre-échange où ils bénéficient d’une certaine protection institutionnelle. Et je pense que ces investisseurs sont en train de prendre ces décisions.
Votre engagement en faveur de la poursuite de ces activités enverrait un signal très fort. La deuxième chose serait d’engager notre, euh, poursuite. Attirer l’attention, comme lors de cette audition, sur nos partenaires internationaux et sur l’importance pour eux de nous rejoindre. Nous sommes le plus grand donateur. Euh, et, euh, mais cela nécessite, euh, de mobiliser l’ensemble de la communauté internationale pour que nous puissions faire la différence parce que les besoins humanitaires sont, euh, sont immenses. Et je pense que tout n’est pas perdu, mais nous avons besoin d’une force de soutien pour nous assurer que nous pouvons continuer à sauver des vies alors que nous essayons d’inverser le cours de l’histoire d’Haïti. Je vous remercie.
Sénateur Kaine:
Merci beaucoup. Je sais que j’attends avec impatience le rapport du Secrétaire général ou les recommandations au Conseil de sécurité à la mi-août.
Je ne sais pas si nous aurons une audition à ce sujet, mais vous pouvez vous attendre à ce que nous tendions la main à l’État, euh, une fois que ces recommandations auront été remises, pour poursuivre le dialogue à ce sujet. Vous savez, il semble qu’il y ait un plan d’ensemble pour aller de l’avant. Je veux dire que mon évaluation de la situation avant aujourd’hui, mais cela a certainement été souligné dans votre témoignage, est qu’il y a un certain nombre de partenaires qui veulent vraiment participer, euh, à cet effort multinational.
S’il est, s’il est correctement délimité, défini correctement. Tirer les leçons des défis passés. Je pense que le défi n’est pas de trouver des participants volontaires. La question du leadership, euh, est difficile, mais au moins il y a des partenaires autour de la table qui veulent participer et cela devrait nous donner de l’espoir.
J’attends donc avec impatience le rapport du 15, puis la poursuite du dialogue avec vous sur la manière dont nous pouvons aller de l’avant pour fournir une assistance appropriée en matière de sécurité. Je vais demander que le compte rendu de cette audition reste ouvert jusqu’à la fermeture des bureaux demain, au cas où des membres n’auraient pas pu venir et souhaiteraient poser des questions pour le compte rendu. Si c’est le cas, je vous encourage à y répondre pleinement et rapidement, et l’audition est ajournée.